海关工作回顾

以下为海关关长汤显明今日（一月二十日）于记者会上回顾部门二○○三年工作的全文：

过去一年，香港海关在履行执法（尤其是打击走私及贩卖未完税香烟及燃油）、促进贸易便利，以及改善各口岸清关服务的效率等多项工作上，都取得美满成绩。

虽然面对资源紧绌及冻结增聘人手的种种困难情况，但部门各同事都能努力不懈，策力，秉承海关「护法守关，专业承担」的优良传统，令部门各方面的服务质素继续有所提升。海关在二○○三年取得的各项成果，可归纳为以下4大范畴：

1. 强力执法，保障合法权益；
2. 利便贸易，广泽工商；
3. 与各地海关合作，打击跨境犯罪活动；以及
4. 发展内部组织，致力提高服务质素。

I. 强力执法，保障合法权益

在执法方面，二○○三年年内，情报及调查处透过提高搜集和分析情报及风险管理的能力，采取了更有效的执法行动。另一方面，我们汇聚了不同业界的力量，合力推行新的管理措施，此举对遏制非法燃油、非法香烟和盗用版权的活动都取得良好的协同效应。

(1) 保障税收

在二○○三年二月，海关透过内部重组成立了税收及一般调查科，专责保障税收，打击私烟和非法燃油等不法活动。年内，税收及一般调查科与其他科系互相配合，集中资源，加强打击私烟及非法燃油活动的力度，并取得良好的成效。

(A) 打击非法燃油活动

受二○○三年上半年经济不景的影响，加上非法燃油价格低廉，以致非法燃油的需求有所增加。为对付非法燃油问题，海关已加强执法行动，并采取下述多管齐下的策略：

1. 透过汇集海关各科系和其他政府部门的资源，推行全港性的行动，以加强打击非法加油站的执法能力；
2. 广泛借助情报，并采取以情报为本的行动，针对打击非法加油站；
3. 采取多元化的「从源头解决非法燃油问题」策略，包括实施「超低硫红油使用者核实计划」及「自行规管售卖已完税轻质柴油计划」；
4. 加强边境管制以打击非法输入燃油。年内，海关除了严厉打击利用跨境货车走私燃油的活动外，还联同警方、消防处及运输署在边境管制站进行了连串打击利用四驱车及七座位私家车走私燃油的行动。

二○○三年，海关在1 259宗碳氢油案件中合共检获242万公升碳氢油，总值达1,700万元，应课税值为九百多万元。检获碳氢油量较二○○二年增加百分之6，其中以针对非法汽油的需求增加而进行打击非法汽油活动的执法成效最为明显。此外，海关在二○○三年捣破了897个非法加油站。

(B) 打击私烟活动

二○○三年，海关在打击私烟方面采用情报为主的策略，针对打击私烟集团的幕后主脑，成功令本港的私烟活动受到控制，并获得进一步改善。年内，海关共破获43 544宗案件，检获1.524亿支香烟及拘捕4 540人。检获私烟总值达2.3亿元，应课税值超过1.2亿元。破获的案件数目及拘捕人数较二○○二年分别增加百分之92及74。

由于上述策略奏效，现时私烟集团已改变走私路线，避免途经香港，以及将每次走私进口的香烟数量减少，以免被海关截获而蒙受重大损失。此外，街头贩卖私烟的手法亦有改变，每名小贩所携带的私烟数量已大为减少，以减低被海关拘捕而蒙受的损失。

鉴于双程证持有人涉及街头贩卖私烟案件在二○○三年有上升趋势，海关加强对该等非法活动的情报搜集和分析，并进行严厉扫荡行动。去年十月，海关首次捣破一个设于大埔、由双程证持有人担任主脑的私烟集团，并揭发该集团以「一条龙」方式由内地安排妇女来港贩卖私烟，以及一手包办储存及分销工作。行动中，海关检获44万支私烟，总值65万元，并拘捕五名持双程证妇女。

另一方面，为打击旅客滥用免税优惠的不法行为，自二○○三年二月起，各管制站的海关人员已运用联系入境事务处电脑系统的电脑工作站和身份证扫描装置，查核回港的香港身份证持有人是否已经离港不少于24小时，以确定他们是否享有免税优惠。利用该系统及装置的成效甚为理想，共查获4 511 宗滥用免税优惠的案件，涉及香烟数目合共108万支。当中根据「以罚款代替诉讼计划」缴付罚款的个案合共645宗，涉及香烟数目合共三十五多万支，罚款额达270万元。我们计划于二○○四至○五年度加装上述电脑工作站和身份证扫描装置，以便提供更有效率的查验服务。

(2) 缉毒

陆路口岸与日俱增的过境旅客及车辆流量依然是海关在缉毒方面的最大挑战。年内，海关透过多项措施以提升部门的缉毒能力，当中包括加强海关搜查犬的编制、引入高科技仪器、化以情报为本的风险管理、灵活调配资源，以及加强国际间的合作。

二○○三年，海关检获12.7公斤海洛英、12.2公斤氯胺酮、51 141粒摇头丸、18公斤大麻、3.9公斤「冰」毒、7.3公斤可卡因及29 680粒其他精神药物，并捣破八个毒品分销中心，拘捕725名毒贩，当中66人被控以贩毒罪名。

为了避过海关的堵截，毒贩往往使用层出不穷的运毒手法。年内，海关侦破的运毒手法，除了体内藏毒外，还有利用渗满液体可卡因的夹棉背心藏毒、把可卡因藏于爽身粉樽、把「摇头丸」藏于盒装玩具内，以及用密封锡纸包装的氯胺酮等。

海洛英仍是香港最普遍被滥用的药物，其次是氯胺酮。曾一度升的滥用精神药物趋势已持续受到控制。根据药物滥用资料中央档案室（CRDA）的资料显示，二○○三年首三季本港的总吸毒人数有12 753人，比二○○二年同期显着减少百分之15.7，而滥用精神药物只有3 832人，亦较去年同期大幅减少百分之13.4。相信这主要是由于政府雷厉执法和推行防止滥用药物的教育及宣传所致。

在打击国际贩毒活动及堵截毒品流入香港的工作上，海关一直致力采取先发的措施，与各地海关及执法机构建立环球网络。年内，在跨境及国际合作方面取得丰硕成果。在内地、澳洲、关岛、日本、菲律宾、土耳其，台湾及墨西哥等地，共检获多达100.3公斤海洛英、115万片「摇头丸」、1 070公斤「冰」毒、20公斤大麻草、20 000公斤高锰酸钾（potassium permanganate，制造可卡因的化学前体）及1 336万粒药丸，含假麻黄碱（pseudoephedrine，可用作制造「冰」毒的化学前体）。此外，亦成功令36名与检获毒品及受管制化学品有关的不同国籍毒贩在内地及海外落网。

(3) 反盗版

在打击盗版方面，海关于年内侦破了10 341宗侵犯版权案件，行动中拘捕1 289人，检获盗版光碟的数量约622万只，总值达1.36亿元。

在海关的严厉打击下，盗版活动的生存空间越见减小。在生产层面上，盗版者现转为经营小规模的工场，在工业或住宅单位内利用电脑及光碟烧录机复制盗版光碟，以逃避海关侦查。在零售层面上，盗版者现只能采用掩人耳目的销售模式，例如在无人看管的摊档以「自助」形式，或只摆放光碟封套于店铺内以「预订销售」（即顾客首先在商铺付款，稍后在别的地方凭收据提取光碟）形式，出售小量光碟。

在应用新技术对付互联网盗版及其他电脑罪行方面，海关已于二○○二年八月成立电脑法证所，处理从互联网及其他电脑罪行蒐集的数码证据。自电脑法证所成立以来，部门共使用六百六十多万元为法证所添置所需的器材，而截至目前为止，电脑法证所共处理119宗个案。

(4) 打击冒牌货品

二○○三年，为打击伪冒商标活动，我们持续和集中扫荡已知的冒牌货品销售黑点，以及展开情报为本的行动，针对冒牌货品的来源及集团式活动加以打击。在二○○三年年内，我们侦破771宗违反《商品说明条例》的案件，并拘捕747人，检获冒牌货品共3 681万件，总值约2.54亿元，检获物品数量及总值较二○○二年分别增加约4倍及百分之21。

打击冒牌货品的新措施

随旅游业不断发展及内地「个人游」计划的实施，访港旅客人数持续上升。在这个趋势下，海关认为必须进一步加强保护知识产权，以推广香港「购物天堂」的美誉。

为此，海关将与其他政府部门及多个机构合作，推行一连串保护知识产权的措施及举办多项宣传活动。参与的部门及公营机构包括知识产权署、香港旅游业议会、香港旅游发展局和消费者委员会。除加执法外，海关会与版权及商标业界成立「保护知识产权大联盟」，进一步加强双方的合作，协力打击盗版及冒牌货活动。知识产权署亦会重新推出「正版正货承诺」计划，邀请更多零售商店参与，包括从事旅游业的零售店，承诺出售正版货，增加本地消费者及外地旅客在港购物的信心。海关深信，以上措施有助向旅客及本地消费者传递一个正面信息：－香港向来是一个「真货购物天堂」。

(5) 打击走私货物

走私一般商品往返香港与内地仍是两地非常关注的问题。海关于二○○三年共破获278宗走私案件，总值5.2亿元。高价值及体积细小的货品，例如电脑配件、电子产品及电器用品、汽车零件、流动电话，均为走私往内地的热门物品。由内地偷运到香港的货品主要有肉类、纺织品、冒牌物品及未完税电油等。走私集团趋向每次走私较少量货品及利用货车暗格、改装货柜夹层或把走私货品混杂于合法进出口的货品等手法，企图瞒过海关人员的查验。海关借助先进仪器及准确的情报分析，令不法分子无所遁形。

保护濒危物种行动的成效和国际嘉许

海关亦积极打击走私濒危物种的活动，成效显着。海关人员于二○○三年十月十三日侦破近十年来最大宗象牙走私案，在葵涌货柜码头突击检查一辆货柜车时，在车上一个报称载有木雕刻的20尺货柜内检获1 932公斤(即275支)象牙，价值260万元。在二○○三年五月，《濒危野生动植物种国际贸易公约》秘书长(即Secretary-General of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)) 颁发嘉许状，表扬海关于二○○二年十月检获506公斤（即81支）价值约一百多万元的象牙。香港是该嘉许制度自二○○二年成立以来首个获奖的地区。

(6) 打击非法纺织品转运

过去一年，海关执行了976次针对非法成衣或纺织品的突击检查行动，行动涉及26 163批付运成衣或纺织品，该等检查行动是透过情报分析及风险管理的方法，共侦破了395宗非法转运成衣或纺织品个案，所检获货物总值5,423万元。

在针对工厂的执法行动方面，海关人员检查付运货物共63 628次、巡查付运货物及工厂1 160次，查核工厂记录261次。

去年，共有805间公司或个人涉及非法转运成衣或纺织品，以及虚报成衣或纺织品的产地，因此牴触了法例而被检控，检获所涉违例货物总值约1.27亿元。

(7) 执行《更紧密经贸关系安排》(CEPA)

二○○三年六月二十九日，内地与香港特别行政区的政府代表签订《更紧密经贸关系安排》(CEPA)，其后于二○○三年九月三十日签订CEPA的六个附件。在「货物贸易」方面，内地同意由二○○四年一月一日起，香港制造商出口往内地的374项内地税目涵盖的香港货物，只要符合CEPA原产地规则，都可享有零关税优惠。内地亦同意于二○○六年一月一日或之前，余下税目涵盖的香港货物，只要符合CEPA的原产地规则，香港制造商都可申请零关税优惠。

为确保申请关税优惠的货物符合CEPA的原产地规则，香港设有一个CEPA原产地证书管制制度，由工业贸易署负责管理，而香港海关则负责执法工作。在这制度下，每一批出口往内地的香港货物，厂商如欲享有关税优惠，都必须附有一张由香港工业贸易署或五间政府认可发证机构其中一间所签发的CEPA原产地证书。

海关的执法工作范围包括工厂视察、货物付运检查、成本核查、边境口岸突击检查及调查。为配合以上的工作，海关会把现时人手作内部调配。

此外，为更有效执行CEPA的工作，香港及内地建立了一个信息交换机制，包括将CEPA原产地证书上的资料用联网方式传送给内地海关，在货物清关时供内地海关核查之用。

(8) 未经加工钻石管制

未经加工钻石发证计划根据国际协商论坛的金伯利进程订立，目的是遏止以「冲突钻石」（conflicting diamond）贸易助长武装冲突、叛乱活动及武器非法扩散的金钱来源。香港参与该计划的目的，是确保本港作为区内钻石贸易枢纽的利益。未经加工钻石发证计划已于去年一月二日实施。发证计划与有关的登记制度由工业贸易署管理，并由海关负责执法工作。在二○○三年，海关人员查验进出口未经加工钻石共762次。

(9) 战略物品贸易管制

为确保用作合法商业及研究用途的先进科技能自由无阻地进出香港，并同时防范不法之徒利用香港转运大规模毁灭武器，香港必须对进出口战略物品维持严格的全面管制。在二○○三年，海关人员检查进出口货物124 141件，查核进出口证3 009张及完成251个调查个案，共有51人/公司被检控，法庭共判罚款228万元。海关人员在行动中检获价值271万元的战略物品，包括网络规约网络应用平台、液晶聚合物等。

《化学武器(公约)条例》已于二○○三年七月在立法会通过并在宪报刊登。该条例将会在二○○四年年初实施，并由海关负责执法工作，以便在香港全面落实执行《化学武器公约》。该条例的实施，正正反映香港就中央政府遵守该国际公约提供协助的决心，有助维持香港在战略物品贸易管制方面的国际声誉，以及确保香港能够继续取得该国际公约表列化学品，以作本地工业、医疗、研究和贸易用途。

(10) 保障消费者

在保障消费者权益方面，海关的职责是确保巿面上供应的玩具、儿童产品及消费品均达到合理的安全标准，并确保珠宝首饰的黄金及白金成分附有正确的纯度标记及出售的货品在重量和度量上，都没有不足的情况。

年内，海关曾检控两人及三间公司供应不符合指定安全标准或要求的玩具及儿童产品，涉及的产品包括玩具电灯笼、火车路轨月台玩具和回力车、玩具手提电话和波子棋。一人及一间公司曾因为供应不安全消费品而被检控，涉及的消费品包括面霜及止汗剂。此外，海关亦曾检控两人及三间公司未遵行《黄金及白金标记令》，28人及4间公司售卖重量不足的货物或使用不准确的秤量工具。此外，海关继续为各大百货公司、连锁店和中小型企业举办研讨会，以提高业界遵守《玩具及儿童产品安全条例》和《消费品安全条例》的意识。

(11) 内地访客涉及违反海关执法范畴的罪行

犯罪集团继续聘用持双程通行证访港的内地人参与私烟、非法燃油、盗版光碟、冒牌货品、危险药物等非法活动。在二○○三年年内，海关共检控1 825名犯案的访港内地人，跟二○○二年的570人比较，增加超过两倍。若以同时期访港内地人总人数8 416 583人计算，则所占比率约百分之0.02。

百分之96被海关拘捕的内地人是利用探亲或商务签注来港，其余则利用旅游签注来港。直至目前为止，只有两名以「个人游」身分来港的内地旅客，因从事售卖私烟活动而被海关拘捕。此外，百分之93的被检控内地访客是涉及参与售卖私烟及非法燃油的活动。

II. 利便贸易，广泽工商

海关在竭力打击走私活动之余，亦致力保持各边境管制站的人流和货流畅通，维持香港作为亚洲重要的贸易、运输及物流枢纽的地位。二○○三年年内，海关在各管制站共处理了约2 000万个标准货柜单位的货柜，1 319万架次过境车辆及1.53亿名旅客的清关工作。

(1) 陆路运输

二○○三年，各陆路边境口岸共处理了1 319万架次跨境车辆及1.16亿名旅客。跨境货车流量在二零零三年有轻微增幅，年内通过三个陆路边境管制站的货车平均每日达27 272架次，较二○○二年增加百分之2。本港于二○○三年上半年爆发非典型肺炎，以致跨境旅客及车辆的增幅均较二○○二年为小。然而，跨境旅客及车辆的数目在二○○三年下半年已逐步回升。

在有限口岸设施的情况下，善用夜间的资源证明对便利跨境交通有帮助。自二○○二年十月一日起，落马洲管制站在午夜至早上七时时处理货车清关的行车线总数由两条增至三条。结果，由午夜至早上七时的每日平均货车流量由二○○二年的1 028架次增至二○○三年的2 097架次，增幅达百分之104。

海关不断增添设备及精简程序，令清关效率提升以疏导跨境人流及货流：

1. 车牌自动辨认系统
   为加快过境车辆的清关程序，我们已于二○○三年五月将42套车牌自动辨认系统在三个车辆陆路口岸全数安装完成并投入服务。安装该系统后，海关能更准确地处理清关工作，并将每辆货车的平均清关时间缩短三秒。
2. 车辆X光检查系统
   海关已于二○○三年一月及二月分别在落马洲管制站北行及南行方向各安装了一套车辆X光检查系统。该两套系统大大加强了海关检查车辆及货物的能力及效率，由以往需要三至四小时查验一辆货车大幅缩减至少于20分钟，大大减少对业界因验货所受到的影响。该两套系统自启用至去年底，共查获走私案件38宗，检获物品总值1.243亿元，对打击走私活动起极大的实质及阻吓作用。
3. 统一陆路载货清单
   为便利跨境运输业界及货车司机，香港海关与内地海关经过审慎研究及谘询业界意见，根据两地现行法律、运作模式和在求同存异的基础上，共同设计了一款两地海关均接受的纸本陆路载货清单，于二○○四年一月一日供业界作为期六个月的试行采用，让业界只需填写一次资料便可分别提交两地海关作清关用途，减省重复填写的时间。
4. 「海关清关室」
   「海关清关室」自二○○二年十一月开始在港澳码头入境大堂试用后，成效理想。在二○○三年，海关已计划逐步在各口岸设立「海关清关室」，令海关处理旅客的流程更为顺畅及保障接受行李检查旅客的私隐。现已设立「海关清关室」的口岸包括港澳码头、落马洲、文锦渡及沙头角等管制站。

(2) 航空货运

香港的空运货量持续增加。在二○○三年，香港国际机场共处理了264万公吨空运货物，较二○○二年增加了百分之6.6。海关亦提供下述的一站式服务，方便货物的转运：

1. 空陆联运方式转运货物服务

   目前，共有三个航空货运营办商为由香港国际机场转运到内地多个指定地点之间的货物，提供空陆联运方式转运货物的服务。航空转运货物在香港国际机场办理清关手续后，会装载在特定的货车上，并加上封条，只要货车上的封条完好无损，一般毋须再在陆路边境检查站接受检查。

   在二零零三年，我们为4 996公吨空陆联运方式转运货物提供了快捷便利的清关安排，与二○○二年比较，升幅超过三倍。此外，香港国际机场新速递货运中心于二○○四年第二季亦会开始运作，另一个速递货物的营办商亦会推出以空陆联运方式转运货物服务。届时该营办商的转运货物，无论南行或北行都会集中在新速递货运中心办理清关手续，进一步加快两地转运货物的运送。
2. 空海联运方式转运货物服务
   为配合香港国际机场海运码头的运作，海关为往来珠江三角洲的空海联运方式转运货物提供了一站式的清关服务。在二○○三年，海运码头处理了45 654公吨转运货物。

(3) 海运服务

1. 海陆海联运方式转运货物服务
   为配合业界对海陆海联运方式转运货物服务的需求，海关提供了特别的清关安排：由珠江三角洲经海运码头进口的货柜，会被运到葵涌货柜码头再转口到世界各地。我们会在须检查的货柜加上海关封条，待货柜运抵葵涌海关验货场才进行检查。自二○○二年八月推出此项服务以来，经海运码头转运的货柜不断增加。在二○○三年，海运码头处理了2 484个转口货柜。
2. 货柜安全倡议(Container Security Initiative)

   自美国遭受「九一一」袭击后，美国海关总署采取多项新措施，以减低恐怖分子利用远洋货柜进行恐怖袭击的潜在风险，当中包括于二○○二年一月提出的「货柜安全倡议」。经谘询本地出口和船运业后，海关与美国海关总署于二○○二年九月二十三日就香港参与「货柜安全倡议」计划签订了原则声明。

   「货柜安全倡议」试验计划于二○○三年五月十二日正式推行。海关内部调配了37名海关人员与八名派驻香港的美国海关人员处理有关的工作。该八名美国海关人员在香港是没有执法权力的。

在试验计划推行期间，港美两地海关保持紧密合作。两地海关人员会就已递交的货物资料作出初步预览，从而拣选可疑的货柜。当任何一方发现可疑的货柜时，双方会联合商讨及交换有关的资料。透过双方的合作，两地海关能对本地的付货人及美国方面的收货人的资料有更全面的掌握，从而利用流动X光扫描系统或探测化武、爆炸品、毒品的手提离子探测器及爆炸品搜查犬等等，检查已拣选的高风险货柜。

在试验计划推行首六个月期间，该货物拣选小组处理了1 200艘前往美国船只的货物资料。期间，共有555 471个货柜由香港输往美国，当中有207 431个货柜经香港海关处理本地船务代理及承运代理所递交的货物资料，此数目约占香港输美货柜总数的百分之37.34。自实施「货柜安全倡议计划」以来，没有任何一个货柜受到阻滞而未能按照原订计划出口输往美国。由于试验计划效果理想，港美两地海关已将该计划延续六个月。

(4) 其他促进贸易便利的措施

海关在二○○三年推出以下的服务，方便营商：

1. 开放式保税仓系统

   开放式保税仓系统已于二○○三年四月一日开始实施。在新系统下，海关不再派员驻守保税仓监督仓内应课税货品的搬移、储存及处理。取而代之，海关采用风险管理的原则来监管在开放式保税仓系统下运作的保税仓活动。监管的方法包括严谨的发牌制度，定期巡查和周年审计等。新系统广受业界欢迎，除了便利营商外，此运作模式更大大减省业界遵行规定的成本，提升其竞争能力。

   新系统推行至今，保税仓的运作正常，并没有发现欺诈税收的象。海关会继续密切留意保税仓的运作情况，并且会灵活调配资源，加强监察高风险的贸易商，保障应课税品的税收。
2. 电子货物舱单(EMAN)
   为更方便贸易界营运及提高政府效率，海关与工业贸易署和政府统计处一起发展电子货物舱单系统。这系统提供一站式渠道，以供承运商以电子方式递交铁路运输、海运、河运和空运货物的舱单，并把所收到的货物舱单资料分发到不同的政府部门作各种用途。电子货物舱单系统第一阶段于二○○三年四月投入服务至今，一直运作顺利。承运商的参与率亦逐渐上升，并以空运界及铁路运输界的增幅最为显着。有见及此，政府希望于短期内首先在这两个运输界别推行全面电子化递交货物舱单，现正谘询业界意见。另外，为了提高后端系统的处理货物舱单效率，政府已展开第二阶段的系统改良开发，并预计于二○○五年完成后，该系统能大大精简贸易管制程序，同时提高政府监察货物进出口及编制有关统计数字的能力。
3. 研究推行电子道路舱单(ROMAN)
   政府参考电子道路舱单可行性研究的建议后，制定了一套运作模式。该模式的目的，是设立一个机制，让业界经服务提供者预先以电子方式向海关提供必需的货物资料，以便加快陆路货车及货物通过边境管制站的时间，减少轮候，从而促进贸易及物流业的发展。政府亦已征询服务提供者对有关运作模式的意见，现正谘询业界。

III. 与各地海关合作，打击跨境犯罪活动

在二○○三年，香港海关在亚太区经济合作组织海关程序小组委员会(APEC/SCCP)及世界海关组织(WCO)继续积极参予其活动，并参与推动反恐工作。

年内，海关分别与澳门、内地及韩国海关举行双边合作会议，获得美满成绩。

我们与内地海关的联系非常密切，经常交换行动情报，并定期举行联合行动，以遏止非法偷运毒品和私烟等跨境犯罪活动。通过情报交换，年内在内地及香港破获的案件如下：

在内地

• 在三艘内地船上分别检获314万只视像光碟、20吨红油和1 000条旧轮胎。
• 在内地拘捕两名毒贩，检获56克海洛英。

在香港

• 破获三宗涉及总值11万元的毒品、电油和鲜猪肉案件。
• 另外，我们与海外其他海关当局及执法机构亦维持紧密的合作关系，以打击跨国罪行。通过情报交换，年内共侦破的重大案件如下：
• 意大利海关在两个货柜中检获近1 600万支冒牌香烟。
• 日本海关在名古屋机场检获20公斤大麻草，并拘捕一名南非籍毒贩。
• 在土耳其检获20 000公斤高锰酸钾（制造可卡因的化学前体）。
• 在澳洲检获共重157公斤（约530 000片）「摇头丸」及一批共重183公斤含「摇头丸」成分的粉末估计可用作制成62万片「摇头丸」。在两次行动中，有关执法机构分别在马来西亚拘捕六名涉案疑人及在澳洲悉尼拘捕七名涉案疑人。
• 在澳洲悉尼检获100公斤海洛英粉末，并拘捕三名毒贩。该批毒品是从一个经香港出发，以海路讬运的货柜中检获的。
• 在墨西哥检获1 336万粒含假麻黄碱（「冰」的化学前体）药丸，并拘捕九名涉案疑人。
• 在菲律宾捣破一个制「冰」工场，检获1 070公斤「冰」毒，并拘捕五名毒贩。

IV. 发展内部组织架构，致力提高服务质素

(1) 成立港口及海域科

二○○三年二月十日，海关将搜船及货物科改组成为港口及海域科。辖下有六个组别及730名人员。

由于港口及海域科的成立，海关能够发展一套全盘及统一的行动策略，以打击海上走私活动，并增我们在资源调配上的灵活性，令科别与科别之间在行动职能上的分工更为清晰。同时亦购入4艘高速截击快艇，配合现有的船队，提高海上的执法能力及成效。

(2) 设立情报及调查处的成效

海关情报及调查处自二○○二年中成立以来，继续有效地推动在海关行动中采用情报及风险管理。年内，该处透过汇集不同科系的资源，进行了多次全港性的行动及深入调查，在遏止走私、非法燃油、私烟及盗版等工作上取得良好成效。

在过去一年，海关根据情报资料，共进行了78次复盖全港的大规模执法行动，力打击非法香烟、非法燃油及侵权等的非法活动。此外，在二○○三年，情报科共发出了16 794份战略及具体行动情报，给予各行动及调查组的海关人员，协助他们策划及采取相应的执法行动。期间，根据情报而侦破的案件共有2 588宗，并拘捕了2 289人，涉及扣押货物总值1.7亿元。

二○○三年三月，情报科推出了「综合贸易商资料库」，旨在为前线人员提供更详细的贸易商背景及业务资讯，以及提升他们的执法成效和利便贸易通关。此外，情报科亦致力发展风险概况及自动化的风险优次评估系统，我们预计，在二○○五年可引入应用于电子数据联通系统内的货物舱单系统。此措施可加强及加快海关对货物清关的风险分析，一方面提高抽查的准确度，另一方面则利便货物的进出和转口。

(3) 员工培训

我们深明员工是部门的最大资产，所以非常重视培训工作。

年内，海关举办了290个内部培训课程，包括各项基本、技术、进修及专门课程，为辖下人员提供8 100个培训学额。海关亦派95名人员到海外接受培训，让他们从外地其他海关当局和机构学习最佳的实务技巧，以及开拓视野；其中包括一名首长级人员、两名高级监督及一位首席贸易管制主任远赴美国和英国着名大学接受行政管理训练。同时，海关亦为外地海关人员举办专门课程，提供调查和评值技巧、情报分析、风险评估和毒品管制方面的训练。

部门积极培养优秀的管理人员，并为管理层的继任安排作好准备。我们特别为助理监督及总贸易管制主任设计了一个为期三个多星期的海关管理发展课程，讲者包括着名大学教授、资深培训顾问、外地海关人员及部门的高层管理人员。30位助理监督及9位总贸易管制主任参加了这个课程，他们均认为该课程加深了他们在公共行政及管理、领导技巧及海关的新发展方面的知识，并带来新思维。

(4) 「提高效率，节省资源」计划

在「提高效率，节省资源计划下，我们在二○○三/○四年度透过删减73个职位和削减一般部门开支，共节省3,660万元，相等于百分之1.8的部门营运开支。

在二○○四/○五年度，虽然因执行新职务而得到一些新拨款，但我们仍需透过删减87个职位及削减一般部门开支，淨节省3,446万元，相等于部门营运开支的百分之1.83。所删减的职位，主要是负责内部行政和支援工作的一般及共通职系职位，以及负责执行将于二○○五年年初取消的纺织品配额管制的贸易管制主任职系职位。删减这些职位，对部门的主要服务和前线执法工作将不会有重大影响。而在删减职位的同时，我们还会采取一系列的措施，提高部门的生产力和效率，维持部门的有效运作和服务水平。

另一方面，在尽量减省不必要的一般部门开支以达到节约目标的同时，我们会确保部门各职能和活动所需的主要开支维持在切合需要而不过高的水平，以避免妨碍部门的运作和降低服务质素。

(5) 海关人手计划以配合工作需要

在未来数年，海关在人手计划方面将会面对不少的挑战。一方面，部门需要透过各种资源增值措施节省开支，以配合政府削减公共开支的目标。另一方面，随进出境货物数量及旅客人次不断上升，缩减边境车辆和旅客过关时间、内地居民到香港个人游及内地与香港更紧密经贸安排等新措施的实施，以及在未来数年相继落成的新过境通道如深港西部通道和东铁落马洲支线等，本部门需要确保有足够的人手应付与日俱增的工作量。海关现正研究各种可行的方案，期望可以更有效地运用人力资源，在紧缩开支的情况下，充分执行部门的职责及为市民提供高效率的服务。另外，我们正积极与各决策局研究增聘人手的可行性，填补因自然流失而出现的空缺职位，以及确保有足够具备专业水准的人手应付各项执法工作。

结语

我在二○○三年九月二十九日履任海关关长，其后探访了部门大部分的主要科系，与各同事会谈，从中了解部门的日常运作情况。在探访期间，我深深体会到各同事充分表现专业、干练和竭诚力的精神。在全体人员同心协力下，我们在各方面的服务取得了长足进展。内部方面，我们进一步完善组织架构，力求为市民提供最高成本效益及最优质的服务。

展望未来，海关会继续打击盗版、私烟、非法燃油和毒品，并与各方面通力合作，以有限的资源，达至最大的效益。我们亦会积极配合CEPA的发展，采取必要措施以便利货物流动，当中包括改善各管制部门的设备、简化清关程序、制定相关的资讯科技计划、与内地对口单位保持联系，以及与业界发展伙伴关系，促进香港成为国际及区内运输及物流中心。

完
二○○四年一月二十日（星期二）

香港海关

工作成绩

二○○三年统计摘要