Annual Review 2004

世界海关组织

1. 在二零零三年和二零零四年，香港海关积极参与世界海关组织的会议，其中包括议会会议、永久技术委员会会议、行动委员会会议和供应链保安专责小组会议，并全力支持有关促进海关诚信、利便贸易和推广反恐怖主义措施的活动、研讨会和计划。

2. 海关作为世界海关组织亚太区的成员组织，亦积极参与地区活动，例如主动担任地区联络员，负责统筹地区发展策略纲领内的工作，以加强保障区内安全、打击商业诈骗及走私活动的执法工作，以及促进海关与商界伙伴关系和海关诚信。

二零零四年一月二十六日，财经事务及库务局局长马时亨先生（左三）、保安局局长李少光先生（右三），以及海关首长级人员在高级官员会所庆祝2004年国际海关节。

亚太区情报联络中心

3. 二零零三年，海关继续与设于东京的世界海关组织亚太区情报联络中心保持紧密联系，并全力支持区内的情报网络，通过亚太区情报联络中心向其他区内成员发布及时的情报以及因应区内成员的要求协助他们进行调查工作。二零零三年，通过亚太区情报联络中心交换情报而侦破的案件共有四宗，共检获 574 个附有伪造商标的手袋和3 320个附有伪造商标的钱包、570万支冒牌香烟及21.4公斤大麻草。

4. 二零零四年一月一日，亚太区情报联络中心办事处迁往北京。此后，香港海关继续支持设于北京的亚太区情报联络中心的工作，并已调派一名人员前往亚太区情报联络中心办事处担任情报分析员。

5. 海关与设于北京的亚太区情报联络中心保持紧密联系。二零零四年，香港海关曾两次通过亚太区情报联络中心向日本海关提供情报。结果，日本海关及时于成田国际机场截获4.91公斤甲基安非他明和拘捕两名来自香港的毒品带家。

与各地海关当局合作

6. 海关透过与各地海关当局定期举行双边会议，建立了紧密的情报网络以打击跨国犯罪活动，从而促进与内地和各地海关当局之间的相互合作。二零零四年十一月八日至十二日，海关关长汤显明先生率领一个五人代表团前往澳洲悉尼及纽西兰奥克兰，与澳洲海关及纽西兰海关举行双边会议。

二零零四年十一月，海关关长汤显明先生（前排左）与纽西兰海关总监Mr. Martyn Dune签订协议，建立即时通报机制，使双方能更快采取执法行动。

二零零四年十一月，海关关长汤显明先生（右）与澳洲海关总监Mr. Lionel Woodward签订协议，建立即时通报机制，使双方能更快采取执法行动。

7. 与内地海关合作方面，香港海关于二零零三年和二零零四年内分别与中国海关总署及其广东分署举行业务联系年度例会。在这两年间，双方的联络员亦定期会晤，就打击走私活动的工作、合作措施和如何加强两地海关合作交换资料和分享经验。

二零零四年一月十二日，海关关长汤显明先生在与海关总署于北京举行的业务联系年度例会上，与海关总署副署长龚正先生交换《业务联系年度例会纪要》。

2004年粤港海关业务联系年度例会。

8. 培训合作方面，内地与香港海关于二零零三年和二零零四年内举办了两次有关执法工作和海关程序的研讨会。此外，在二零零三年和二零零四年内，上海海关高等专科学校分别为香港海关举办两期中国海关训练课程；而广东分署亦为我们在广东省举办中国海关基础课程。香港海关与内地海关亦各自为对方举办各类训练课程和研讨会，其中涵盖的课题包括人力资源管理、保护知识产权、情报分析和风险管理、评值技术、反走私和毒品管制。

二零零四年九月二十二日，海关关长汤显明先生及深圳海关关长邹志武先生率领有关官员举行深港海关通关管理经验交流会。

9. 海关极重视与外地海关当局及执法机关之间的合作，以打击跨国犯罪活动；为此，海关继续与澳门海关、驻港海关专员及其他驻港执法机关代表建立更紧密工作关系。

10. 就走私、贩毒、逃税、侵犯知识产权及其他违反海关法规的欺诈行为等非法活动，海关一向积极与各地海关当局交换资料和情报。在二零零三年和二零零四年，海关分别就842宗及797宗个案与20多个国家的海关当局及执法机关交换资料。

亚太经济合作组织（亚太经合组织）

11. 海关积极参与亚太经合组织举办的多个会议，特别是海关程序小组委员会的会议。二零零三年，香港海关派遣两名专家分别前往菲律宾和越南，出席由海关程序小组委员会举办有关快递托运清关工作的特设谘询代表团研讨会，与亚太经合组织海关程序小组委员会其他成员代表分享工作经验。

12. 作为“海关与商界伙伴关系集体行动计划”的统筹专员，海关于二零零四年二月协助编制了《海关与商界伙伴关系工作计划的手册》，详列一些亚太经合组织成员已经成功推行的伙伴关系工作计划。此外，二零零四年八月，海关亦已修订和更新《海关与商界伙伴关系最佳实务的概览》，其后更改名为《海关与商界伙伴关系工作计划的概览》。经修订的概览会作为亚太经合组织海关程序小组委员会成员在发展和加强其伙伴关系工作计划时的实务指引。

货柜安全倡议

13. “九一一”事件发生后，美国海关总署实施“货柜安全倡议”，以减低恐怖分子利用输美货柜发动恐怖袭击的风险。

14. 由于香港是主要的物流枢纽，香港海关充分认识到藉着加强港口海关合作来提高全球海运贸易的安全是十分重要的。二零零二年九月二十三日，香港海关与美国海关总署签订原则声明，双方承诺交换资料和紧密合作，以便利识别、检查和加封输美的高风险货柜。

15. 在签订原则声明后，香港海关一直与航运业各有关方面保持密切联系，多加了解他们对计划的关注事项，并向他们汇报“货柜安全倡议”计划的最新发展。香港海关亦与美国海关总署商讨“货柜安全倡议”试验计划的实际安排，如交换情报的模式，以及美国海关总署人员派驻香港等事宜。

16. 二零零三年五月十二日，“货柜安全倡议”试验计划正式在香港推行。在“货柜安全倡议”计划下，美国海关总署会派遣一批人员驻守葵涌海关大楼，根据他们所得的情报对输美货柜进行反恐风险分析。同时，香港海关亦成立“货柜安全倡议”货物拣选小组，专责处理和预先审查由本地船务公司和承运代理主动提交的输美货物资料。该小组亦须与美国海关总署的人员合作，以交换资料和拣选货柜作检查。香港海关人员会利用仪器对已识别为高风险的货柜进行扫描或检查，经证实无任何发现后，才会让货柜装上船只，而美国海关总署的人员则获准在场观察货柜检验的过程。

在“货柜安全倡议”计划下，香港海关成立了“货柜安全倡议”货物拣选小组，专责处理和预先审查输美货物的资料。

17. 在实施“货柜安全倡议”以拣选高风险货柜作检查的期间，香港海关于二零零三年六月从三个来自中国内地经香港转口至纽约的货柜内发现和检获34 000件约值865万元的冒牌皮具。二零零三年十一月，香港海关从一个由肯尼亚经香港输往美国的转运货柜中发现一部未列舱单的旧电单车。自实施“货柜安全倡议”以来，香港海关并无发现任何大规模毁灭武器。

18. “货柜安全倡议”已被视为保障全球海运贸易制度免受恐怖活动破坏的全球性策略，因此，我们预计“货柜安全倡议”试验计划将会在香港长期实施。

为加入经修订的《京都公约》作好准备

19. 一九九九年十二月，香港海关特别成立了一个工作小组，为香港特别行政区应否加入经修订的《简化和协调海关制度的公约》（经修订的《京都公约》）进行研究。经修订的《京都公约》是二十一世纪海关程序与处事方式的蓝本。该工作小组逐一审阅了经修订的《京都公约》法律文本的所有条文，并于二零零三年八月完成最后报告。海关采纳了工作小组所提交的报告和建议，并于二零零三年十月将最后报告提交有关部门和决策局，以求得到他们在政策上予以支持和征求法律意见。截至二零零四年十二月，一些部门和决策局以及律政司已表示原则上不反对香港特别行政区加入经修订的《京都公约》。此外，海关已按照财经事务及库务局的意见，就最后报告的一些范畴作出更仔细的评核，以确定经修订的《京都公约》的条文会否对一些特定的海关程序产生影响。

对口单位的访问

20. 在二零零三年和二零零四年，香港国际机场的海关人员透过经常接待本地和海外对口单位的来访，与他们保持紧密关系和合作。在二零零三年和二零零四年，机场的海关人员分别安排了23次和22次访问。在这些访问中，二零零三年有11次是接待海外人员，9次是接待内地官员和3次是接待本地机构；二零零四年则有7次是接待海外对口单位，7次是接待内地官员和8次是接待本地机构。

21. 二零零四年六月十六日，保安局常任秘书长应耀康先生率领保安局三名高级人员前往访问机场科。期间，机场科的海关人员讲述他们在工作上取得的成绩、所面对的挑战以及如何应付市民对优质清关服务日趋殷切的需求。

22. 在访问结束时，应先生表示是次访问有助加深他对海关工作的认识，同时也对海关人员的专业和竭诚效力的精神、高水平的清关服务以及善用资源的工作模式留下深刻的印象。

与其他政府部门合作

23. 海关一直积极促进与其他政府部门合作。二零零三年二月，海关协助食物环境卫生署侦破一宗非法输入肉类的个案，从一艘内地货船中检获价值33万元的肉类。

24. 自四艘新高速截击艇启用后，海关进一步加强与水警合作，联手打击走私活动。二零零三年十二月，海关与水警进行一次联合行动，共检获13 000只影像光碟和32个影像光碟母版，总值356 000元，并拘捕两名走私光碟的不法分子。

25. 二零零三年，海关成功截获两批货物，分别包括其进出口受《动植物(濒危物种保护)条例》管制的海龟和象牙，并将他们移交渔农自然护理署。其后，渔农自然护理署成功检控一名进口商以及充公该两批受管制物品。

26. 海关一直与环境保护署保持合作以打击非法输入危险废物活动。二零零三年，海关将五批怀疑是危险废物的货物转介给环境保护署以作跟进。经调查后，环境保护署对四名输入该些货物的进口商提出检控。