Annual Review 2004

维持本港的贸易信誉

鉴于工商业对香港经济极其重要，海关实施多项贸易管制制度，包括签发产地来源证制度、纺织品出口管制制度、战略物品管制制度及进出口报关制度，以确保香港完全履行国际义务及多边贸易协议。海关亦采取执法行动，保障贸易商及制造商的合法权益，并协助调解海外贸易商与本港供应商之间的纠纷，以维持香港的贸易信誉。

签发产地来源证制度

2. 香港实施全面的签发产地来源证制度，以确认港产货物的产地来源。为确保此项制度一贯稳健可靠和信誉昭著，海关会对申请产地来源证的工厂进行登记前视察，以查核其生产能力；并定期巡视已登记的工厂，以确保有关工厂符合所有登记条件；又检查产地来源证申请书所载的货物。二零零三年，海关进行4 024次工厂巡查及付运货物检查。二零零四年，海关进行4 136次工厂巡查及付运货物检查。

贸易视察科人员正在一间成衣工厂进行付运货物检查。

纺织品出口管制制度

3. 根据世贸组织有关纺织品及成衣的协议，本港有责任确保凭香港配额出口的纺织品，均于本港制造。

4. 为确保本港按照有关协议全面履行义务，海关实施一套全面的管制及执法措施，并定期检讨管制策略，以配合业内不断转变的环境。海关亦采用情报为本的策略和双管齐下的执法计划，以处理非法转运纺织品问题。除针对工厂的付运前及付运后检查、实时生产检查及工厂记录核查外，上述计划亦包括固定的突击检查行动及加强对特定目标的检查及调查。

5. 在打击非法转运方面，海关采取的突击检查行动取得显著的成效。在突击检查行动中加强使用情报和风险管理方法，使海关更有效地遏止非法转运活动。二零零三年，海关进行突击检查行动976次，当中检查了纺织品26 163批，侦破349宗非法转运纺织品案件，检获货值5 420万元，与二零零二年比较，侦破的案件数目增加4.3%，而检获的货物价值则减少8.3%。此外，有820人／公司被检控多项与纺织品有关的罪行，而法庭判处的罚款共1 890万元，检获违例纺织品及成衣总值1.271亿元。

6. 二零零四年，海关进行突击检查行动977次，当中检查了25 829批货物，侦破337宗非法转运纺织品案件，检获货值5 300万元。此外，有952人／公司被检控多项与纺织品有关的罪行，而法庭判处的罚款共2 480万元，检获违例纺织品及成衣总值6 620万元。

7. 此外，为取缔从事非法转运纺织品活动的不法机构，海关在二零零三年采取特别行动，对156间工厂进行记录核查，以确定这些工厂在某段生产期间的生产力。结果，海关检控8间工厂，并禁止66间工厂再使用签证服务。

8. 海关在二零零四年对409间工厂进行类似的记录核查，以确定这些工厂在某段生产期间的生产力。结果，海关检控12间工厂，并禁止215间工厂再使用签证服务。

纺织品转运调查科人员正在进行突击检查行动。

贸易管制处人员正在巡查一间光碟生产工厂。

贸易视察科人员正在一间塑胶染料工厂进行工厂巡查及付运货物检查。

9. 海关根据美国政府与香港特区政府签署的谅解备忘录，继续执行双方的合作计划，其中一项是在二零零三年进行的一次港美联合工厂巡查，经巡查的工厂共67间。二零零四年四月及十月期间，有关当局亦进行另外两次同类的巡查，经巡查的工厂共98间。

战略物品管制制度

10. 为维持作合法商业及研究用途的战略物品自由进出口，并防止不法之徒利用香港作为大规模毁灭武器扩散的渠道，海关与工业贸易署携手合作，严格执行战略物品管制制度，监察战略物品的进出口情况，以及侦察任何提供服务以助发展和生产大规模毁灭武器的活动。

11. 为确保香港完全履行化学武器公约，《化学武器(公约)条例》在二零零四年六月十八日开始实施。条例的实施落实香港履行禁止化学武器及监察涉及敏感化学品的活动的有关国际认可协定。海关透过执行条例，协助确保香港可继续取用公约所指的表列化学品，以供本地作工业、医疗、研究及贸易用途。

12. 为打击非法转运战略物品的活动，海关经常查核进出口许可证，以核对许可证申请书所申报的资料，并查核进口货品的处理方式，以确保进口货品是根据所申报的方式使用。二零零三年，海关共进行1 135次进口许可证核查、1 404次出口许可证核查及470次进口货品处理核查，并调查251宗案件，检控51人／公司，而法庭判处的罚款共229万元。案中涉及货物总值2 300万元。二零零四年，海关共进行1 469次进口许可证核查、2 249次出口许可证核查及403次进口货品处理核查，并调查234宗案件，检控57间公司，而法庭判处的罚款共1.51亿元。案中涉及货物总值1 800万元。

储备商品管制

13. 海关透过执行《储备商品条例》，监察食米的进出口情况，并确保此等商品在港有稳定的供应。在二零零三年和二零零四年，海关根据食米管制制度分别进行检查3 214次和3 379次。

进出口报关

14. 海关负责管理及执行进出口报关制度。根据法例规定，任何人凡进口或出口物品（获豁免物品除外），须在进／出口物品后14日内提交报关表及缴交报关费用。如出口的物品属《工业训练(制衣业)条例》附表所列的港制成衣和鞋履项目，则须另缴成衣业训练附加税。海关经常进行核查，确保报关表在法定时限内提交及列载准确资料。迟交报关表或报关资料失实，均会遭受检控及判处罚款。

15. 二零零三年，海关共收到1 720万份报关表，收取了9.38亿元进／出口报关费／成衣业训练附加税／迟交报关表罚款，另讨回欠交的报关费／成衣业训练附加税及征收迟交报关表罚款达1 490万元。二零零四年，海关共收到1 830万份报关表，收取了11.02亿元进／出口报关费／成衣业训练附加税／迟交报关表罚款，另讨回欠交的报关费／成衣业训练附加税及征收迟交报关表罚款达1 710万元。

协助海外海关当局调查报关货值诈骗案件

16. 作为世界海关组织的成员，海关会应其他海关当局的要求，协助调查与关税有关的诈骗案件。在二零零三年和二零零四年，海关分别接获162宗和142宗要求，当中大多是涉及报关货值低于实际货值的案件。

调解贸易纠纷

17. 为保本港的贸易美誉，海关提供免费调解服务，协助排解海外贸易公司向本地公司提出的贸易纠纷。二零零三年，海关为156宗贸易纠纷居中斡旋，其中52宗已圆满解决。二零零四年，海关为141宗贸易纠纷居中斡旋，其中39宗已圆满解决。

《更紧密经贸关系安排》(CEPA) — 货物贸易

18. 香港与中国内地在二零零三年签订《更紧密经贸关系安排》。自二零零四一月一日起，374项领有CEPA原产地证书的香港产品在输入内地时可享有零关税待遇。《更紧密经贸关系安排》以“砌积木”的方式，为推行进一步的开放措施而提供一个机制。内地亦同意在二零零五年一月一日起进一步免除另外713项香港产品的进口关税。

19. 海关负责CEPA证书制度的执法工作。二零零四年，海关就766宗CEPA原产地证书的申请进行货物付运检查，并在不同的货物出口关卡检验了183批CEPA付运货物。

贸易管制处人员正在巡查制药工厂。

商务部副部长安民先生获财政司司长唐英年先生邀请，于二零零四年二月二十七日参观落马洲管制站，更深入了解香港海关在实施CEPA方面所担当的角色。

金伯利进程发证计划

20. 金伯利进程下的未经加工钻石发证计划由金伯利进程（下称“进程”）订立。进程属国际协商会议，旨在遏止透过“冲突钻石”贸易助长武装冲突、叛乱活动及武器非法扩散。现时有61个经济体系（包括中华人民共和国）参与发证计划。为保障香港作为地区钻石贸易枢纽的既得利益，香港参与了这项计划，成为中华人民共和国的指定进出口机关。金伯利发证计划自二零零三年一月二日起实施。计划所包括的登记制度及发证制度由工业贸易署管理，并由香港海关执行。在二零零三年和二零零四年，海关人员就未经加工钻石分别进行605次和473次付运货物检查，以及14项和9项调查。