Annual Review 2004

為達到海關精益求精以取得卓越服務成效的目標，視察隊肩負使命，負責在整個部門進行質素視察及檢討的工作。

2. 在二零零三年，視察隊檢討了以賞金及特別服務基金撥款購置和營運的車隊的使用和管理、安裝在海關多個辦事處的錄影會面系統和一般物料的供應情況。為了更有效管理資源，視察隊就資源的妥善控制和運用作出了建議。

3. 為了精簡貿易管制主任處理疑犯的程序，視察隊檢討了在貿易管制處所採取的行動中搜查、拘捕、扣留和訊問疑犯的程序，並提出了一些改善建議，包括加強員工的訓練和使用某些設施。

4. 在二零零四年，視察隊把其首要目標重新定為推動部門現代化、制度化和提倡專業精神。為了達到這些目標，視察隊在二零零四至零五財政年度內，根據國際標準對品質管理系統作出了檢討，並致力取得ISO 9001:2000認證。

5. 在二零零四年內，視察隊除定下目標外，亦切實執行工作。在檢討部門的投訴調查制度方面，視察隊建議設立投訴調查及審核委員會和投訴上訴委員會，使有關的工作更加客觀公正。前者的工作是審核所有對投訴個案的調查，而後者是負責處理有關投訴的上訴事宜。為便利實施新制度，視察隊制定了一套全面的程序，以迎合轉變。

6. 為加強被扣留人士的安全及保安，視察隊檢討部門的扣留制度及設施。這項檢討工作在二零零五年仍會繼續進行。

7. 在提倡職業安全方面，視察隊完成一項有關部門員工職業安全管理系統的檢討。視察隊就改善制度提出建議，並就提高職業安全意識設定良好工作方式的基準。視察隊亦製作了一套職業安全錦囊，就有關問題為各科系的安全主任提供方便和有用的資料。

8. 視察隊在二零零四年完成的工作，充份表現海關追求現代化、制度化和提倡專業精神的準則。

管理支援隊

9. 為應付社會日益提高的期望、不斷轉變的需求以及日漸縮減的資源，海關在二零零零年年底成立了管理支援隊，以加強對首長級人員的策略支援，俾能以最佳的方法達成部門的業務目標和有效面對前所未有的挑戰。管理支援隊自成立以來，致力進行策略性研究，並對大型組織架構改組和計劃的實施作出協調。管理支援隊亦逐漸成為部門的智囊，協助部門構思創新意念，釐定可行方案，以便首長級人員作出管理決策、釐定策略和優先次序，以及為部門的業務制定未來計劃。

10. 在二零零三和二零零四年，管理支援隊繼續投放資源於各項研究，以提高部門的運作效率及改善向市民提供服務的質素。管理支援隊進行的重大計劃包括：就海關的旅客清關服務進行一項服務對象滿意程度調查，以協助收集公眾對部門服務的意見，從而作出改善。同時，重整部門統計系統工序的計劃亦改善了有關系統，使系統能提供及時和全面的統計數據，以協助高層管理人員監察部門的工作成效、分析當前趨勢和釐定策略方向。管理支援隊進行的其他策略性研究還包括評估“內地與香港更緊密經貿關係安排”對部門發展的影響，以及對海外實施商品及服務稅的模式進行初步研究，從而推動部門對這問題進行更深入的研究。此外，為協助部門應付未來的挑戰，管理支援隊正積極進行“環境掃視”，以找出可能影響部門的各種問題。

11. 在過去兩年，為支持政府的政策目標，使香港發展成為國際航運中心和亞太區物流樞紐，部門致力推動和支持本港的物流業發展，管理支援隊的角色因而更為強化。管理支援隊協助首長級人員擬定部門有關利便貿易和加快物流的策略，尤其在陸路邊界管制站提供有效率的陸路貨物清關服務。管理支援隊進行了多項研究和策略性研究，以協助策導和推動部門參與由香港物流發展局、物流業界或政府各高層督導委員會推出的多項物流計劃，例如物流快線，應用無線射頻識別、全球定位系統和電子鎖技術以利便貨物清關。為進一步提高服務質素和加快物流，管理支援隊亦聯同有關主要科系簡化貨物清關程序。在二零零四年進行的重要工作項目包括重整跨境貨車的清關程序和為以聯運方式轉運的貨物引入一站式清關服務。

主要工程計劃

12. 為進一步加強海關處理日益增加的過境旅客及車輛的能力，落馬洲邊境通道第II期改善工程已於二零零零年十一月展開。工程包括擴建客運大樓、改善驗貨設施、遷置現有的車輛處理亭和安裝兩套固定X光車輛檢查系統。第一階段的入境及出境車輛X光檢查大樓已於二零零三年年初落成，而第二階段工程已於二零零三年九月完成。

落馬洲管制站擴建後的全貌。

車輛X光檢查大樓。

13. 為便利青衣九號貨櫃碼頭的集裝貨物清關工作，海關已設立海關青衣辦事處，該辦事處佔地約4 258平方米，包括一幢兩層高的辦公大樓、海關搜查犬舍和一個驗貨台。最後一個停泊位的興建工程已於二零零四年第三季完成。

位於青衣九號貨櫃碼頭的新驗貨大樓。

東鐵上水至落馬洲支線的全景。

14. 當局會興建一條由上水至落馬洲新總站的客運鐵路支線，以紓緩羅湖站過度擠迫的情況。落馬洲總站將設有海關設施，包括行李檢查設施、海關辦公室及海關搜查犬舍等。興建工程於二零零二年年底展開，預定於二零零七年完成。

新計劃／工程

15. 為應付香港與深圳之間現時和日後在交通運輸方面的需求，兩地政府正在深圳南山興建第一個為旅客和車輛提供一地兩檢通關服務的過境口岸。新口岸的海關通關設施包括入境和出境旅客大堂和貨物檢查大樓、兩套固定X光檢查系統、兩套流動X光車輛掃描系統和海關辦事處等。建築工程於二零零三年八月動工，預計於二零零六年七月竣工。兩地政府同意新的過境設施會稱為“深圳灣口岸”。新口岸會為過境旅客提供每日二十四小時通關服務。

未來的深圳灣口岸客運大樓。

重建中的沙頭角管制站。

16. 由一九九七年十二月起，沙頭角管制站的運作時間已由上午七時至下午六時延長為上午七時至晚上八時。為滿足使用部門的運作需要和改善旅客設施，在二零零四年十二月開始進行擴建工程。除了為使用部門提供額外的辦公地方和興建一個海關搜查犬舍外，亦會改善公共設施，例如延長設有上蓋的行人道，在旅客上落區增設簷篷，並遷移海關清關室，以擴大旅客輪候區的範圍。預計擴建工程將在二零零六年年中完成。

海關設備及設施

17. 二零零三年三月十一日，位於落馬洲管制站的兩套固定X光車輛檢查系統正式啟用。這項高科技設備使海關人員無需打開貨櫃便可檢視整部貨櫃車各部份和所載的物品。檢查每輛貨車所需的時間已從原來的三至四個小時大幅縮減為20分鐘以下。這大大減少了驗貨程序對業界的影響。自該兩個系統在二零零三年啟用以來，管制站人員已破獲共79宗走私案件，檢獲物品總值為港幣1.644億元，已超過該系統的成本（港幣1.138億元）。由於提高了貨櫃清關工作的效率，在海關執法和利便貿易方面達致了雙贏局面。這項設備標誌著海關清關模式的一項重大突破，並顯示了部門的前瞻作風。

海關關長主持開幕典禮。

正進行X光掃描。

18. 二零零四年四月，海關增添了兩部流動X光車輛掃描系統。海關現時共有四部流動X光車輛掃描系統，其中兩部位於葵涌貨櫃碼頭，其餘兩部則分別位於文錦渡管制站和沙頭角管制站。上述系統可以同時掃描整部貨櫃車，海關人員無需卸下貨物便可檢查貨櫃的各部份和所載物品，令貨物清關的工作更有效率和更具成本效益，同時亦有助海關達致利便貿易的目的。

19. 設於落馬洲、文錦渡和沙頭角管制站各個報關亭的車牌自動辨認系統在二零零三年三月全面投入運作。該系統擷取過境車輛的車牌號碼，並將號碼輸入陸路邊境系統（海關的車輛通關電腦系統）。這樣便可省卻報關亭人員鍵入車牌號碼的工夫，從而使每部車輛的平均處理時間減少三秒。

擷取車輛影像的攝影機。

屏幕顯示已辨認的車牌號碼。

海關清關室

20. 為了使旅客人流順暢，由二零零三年第三季起，海關在多個旅客管制站和香港國際機場實行新的清關模式，以“海關清關室”取代傳統的行李檢查櫃位替旅客清關。在清關室內設有先進的設備如X光檢查機及攝錄系統。被揀選作進一步檢查的旅客會在一個清關室內接受檢查，攝錄系統會記錄清關過程，而先進的X光機會令檢查行李的工作更有效率。此一模式較傳統的做法更能照顧旅客的私隱，並減少他們可能面對的尷尬情況。

21. 自二零零二年十一月在港澳碼頭入境大堂試行“海關清關室”以來，成效十分理想。海關已把這項設施逐步擴大應用至其他管制站，以提升海關處理旅客的效率。現時海關已在所有管制站設置“海關清關室”。

在港澳碼頭入境大堂設立的“海關清關室”。

清關室內的X光行李檢查機。

控制室為海關人員提供支援，方便海關人員有效監察入境及離境大堂的旅客流量，並使清關服務得以改善。

放射性物質探測器

22. 為聯同國際力量打擊恐怖活動，海關由二零零三年年初起加強了探測恐怖分子常用危險物品的能力，這些物品包括爆炸品、化學戰劑和放射性物質。海關購置了多部爆炸品／化學戰劑探測器，供前線人員使用，並提升海關X光檢查機的功能，以偵測隱藏於行李和貨物包裹內的懷疑爆炸品。此外，海關亦加強了流動X光車輛掃描系統的功能，以偵測隱藏於貨櫃內的放射性物質。

海關加強了流動X光車輛掃描系統的功能，以偵測隱藏於貨櫃內的放射性物質。

開放管道式X光掃描系統

23. 為進一步提高香港國際機場的驗貨效率，海關在二零零三年購置了一部價值港幣180萬元的開放管道式X光掃描系統，安裝在超級一號空運貨站的海關驗貨大堂。由於這個系統採用開放管道式設計，可用來掃描形狀不規則的大型物體。此外，新系統已加強的X光掃描和微劑量技術加強了海關的偵測能力。

開放管道式X光掃描系統。

海天客運碼頭

24. 海天客運碼頭是為過境旅客提供往來香港國際機場與中國內地珠江三角洲其他港口（包括澳門）之間渡輪服務的跨境渡輪碼頭。該碼頭於二零零三年九月啟用，在啟用初期提供往來香港國際機場與四個珠江三角洲港口（即澳門、太平、蛇口和深圳）之間的渡輪服務，並會擴展至珠江三角洲的其他港口。由於使用該項服務的旅客無需在香港國際機場進行海關、入境和衛生檢查程序，海天客運碼頭實為穿梭於中國內地珠江三角洲與世界各國的過境旅客提供便捷和舒適的旅運服務。在香港國際機場的客運大樓與海天客運碼頭之間設有加了封條的巴士，經被劃為禁區的專用保稅通道，來回運載過境旅客及其行李。由於有充足的保安措施，海關在海天客運碼頭只採取突擊搜查的方式為旅客清關，以利便貿易和旅遊業。

25. 自二零零三年九月啟用以來，海天客運碼頭的每日客運量大幅增加。到二零零四年十二月為止，海運轉空運的旅客數目大幅增加了267%，而空運轉海運的旅客數目亦大幅增加了280%。鑑於對這項服務的需求日增，除了為過境旅客提供香港國際機場與珠江三角洲四個港口之間的渡輪服務外，由二零零四年十二月起，海天客運碼頭已把服務擴展至包括中山和蓮花山這兩個港口。

立法

26. 在二零零三和二零零四年制訂與香港海關有關的重要法例包括：

(i) 《利便進出口條例草案》— 放寬對九種物品的進口、出口及轉運管制，包括取消左軚車輛及舷外引擎的進出口牌照管制，以及某些指定物品如電視機、錄影機、冷氣機和雪櫃的出口管制。在轉運貨物方面，光碟母版及光碟複製品的製作設備進出口的領牌規定已由轉運通知書制度取代。

(ii) 《防止兒童色情物品條例草案》— 立法禁止兒童色情物品，利用兒童作色情伴遊和真人色情表演。新法例貫徹執行《聯合國兒童權利公約》第34條的規定。

(iii) 《化學武器(公約)條例草案》— 立法禁止發展、生產、儲存和使用化學武器。新法例貫徹執行名為《關於禁止發展、生產、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》的國際條約的規定。

(iv) 《進出口(一般)(修訂)規例》— 修訂《進出口(一般)規例》（第60章附屬法例A）附表7，以便在香港實施一項名為金伯利進程簽證計劃的未經加工鑽石國際發證計劃。這項計劃旨在遏止叛亂組織或其盟友利用未經加工鑽石貿易資助武裝衝突、叛亂活動及武器非法擴散。

(v) 《廣播(修訂)條例草案》— 修訂《廣播條例》（第562章），使為商業目的管有或使用任何未經批准的解碼器，或授權另一人如此行事成為一項罪行。在二零零四年七月七日制訂該修訂法例後，海關獲授權在管制站對未經批准的解碼器進行進出口管制。

多語言資訊系統

27. 海關購置了四台設有輕觸式液晶體顯示屏功能的電腦，用來安裝多語言資訊系統。此一系統設於海關大堂的個人搜身室，取代原有的多語言資料冊。此一系統於二零零四年三月啟用，使旅客得以更迅速地了解海關的清關規定、有關法例以及他們的權利。該系統可以用20種常用語言提供服務。

空運貨站的繳交稅款新措施

28. 由於速遞貨運業須講求效率，分秒必爭，速遞貨運公司會代表其客戶為託運貨物清關，包括為包含應課稅品的託運貨物繳付關稅。海關一向致力推動電子商貿，並積極與業務伙伴合作，把香港發展為航空貨運樞紐，在二零零四年六月海關推出一套新的繳交稅款辦法，讓航空貨物營辦商在香港國際機場為應課稅託運貨物進行清關手續。