Annual Review 2004

世界海關組織

1. 在二零零三年和二零零四年，香港海關積極參與世界海關組織的會議，其中包括議會會議、永久技術委員會會議、行動委員會會議和供應鏈保安專責小組會議，並全力支持有關促進海關誠信、利便貿易和推廣反恐怖主義措施的活動、研討會和計劃。

2. 海關作為世界海關組織亞太區的成員組織，亦積極參與地區活動，例如主動擔任地區聯絡員，負責統籌地區發展策略綱領內的工作，以加強保障區內安全、打擊商業詐騙及走私活動的執法工作，以及促進海關與商界伙伴關係和海關誠信。

二零零四年一月二十六日，財經事務及庫務局局長馬時亨先生（左三）、保安局局長李少光先生（右三），以及海關首長級人員在高級官員會所慶祝2004年國際海關節。

亞太區情報聯絡中心

3. 二零零三年，海關繼續與設於東京的世界海關組織亞太區情報聯絡中心保持緊密聯繫，並全力支持區內的情報網絡，通過亞太區情報聯絡中心向其他區內成員發布及時的情報以及因應區內成員的要求協助他們進行調查工作。二零零三年，通過亞太區情報聯絡中心交換情報而偵破的案件共有四宗，共檢獲 574個附有偽造商標的手袋和3 320個附有偽造商標的錢包、570萬支冒牌香煙及21.4公斤大麻草。

4. 二零零四年一月一日，亞太區情報聯絡中心辦事處遷往北京。此後，香港海關繼續支持設於北京的亞太區情報聯絡中心的工作，並已調派一名人員前往亞太區情報聯絡中心辦事處擔任情報分析員。

5. 海關與設於北京的亞太區情報聯絡中心保持緊密聯繫。二零零四年，香港海關曾兩次通過亞太區情報聯絡中心向日本海關提供情報。結果，日本海關及時於成田國際機場截獲4.91公斤甲基安非他明和拘捕兩名來自香港的毒品帶家。

與各地海關當局合作

6. 海關透過與各地海關當局定期舉行雙邊會議，建立了緊密的情報網絡以打擊跨國犯罪活動，從而促進與內地和各地海關當局之間的相互合作。二零零四年十一月八日至十二日，海關關長湯顯明先生率領一個五人代表團前往澳洲悉尼及紐西蘭奧克蘭，與澳洲海關及紐西蘭海關舉行雙邊會議。

二零零四年十一月，海關關長湯顯明先生（前排左）與紐西蘭海關總監Mr. Martyn Dune簽訂協議，建立即時通報機制，使雙方能更快採取執法行動。

二零零四年十一月，海關關長湯顯明先生（右）與澳洲海關總監Mr. Lionel Woodward簽訂協議，建立即時通報機制，使雙方能更快採取執法行動。

7. 與內地海關合作方面，香港海關於二零零三年和二零零四年內分別與中國海關總署及其廣東分署舉行業務聯繫年度例會。在這兩年間，雙方的聯絡員亦定期會晤，就打擊走私活動的工作、合作措施和如何加強兩地海關合作交換資料和分享經驗。

二零零四年一月十二日，海關關長湯顯明先生在與海關總署於北京舉行的業務聯繫年度例會上，與海關總署副署長龔正先生交換《業務聯繫年度例會紀要》。

2004年粵港海關業務聯繫年度例會。

8. 培訓合作方面，內地與香港海關於二零零三年和二零零四年內舉辦了兩次有關執法工作和海關程序的研討會。此外，在二零零三年和二零零四年內，上海海關高等專科學校分別為香港海關舉辦兩期中國海關訓練課程；而廣東分署亦為我們在廣東省舉辦中國海關基礎課程。香港海關與內地海關亦各自為對方舉辦各類訓練課程和研討會，其中涵蓋的課題包括人力資源管理、保護知識產權、情報分析和風險管理、評值技術、反走私和毒品管制。

二零零四年九月二十二日，海關關長湯顯明先生及深圳海關關長鄒志武先生率領有關官員舉行深港海關通關管理經驗交流會。

9. 海關極重視與外地海關當局及執法機關之間的合作，以打擊跨國犯罪活動；為此，海關繼續與澳門海關、駐港海關專員及其他駐港執法機關代表建立更緊密工作關係。

10. 就走私、販毒、逃稅、侵犯知識產權及其他違反海關法規的欺詐行為等非法活動，海關一向積極與各地海關當局交換資料和情報。在二零零三年和二零零四年，海關分別就842宗及797宗個案與20多個國家的海關當局及執法機關交換資料。

亞太經濟合作組織（亞太經合組織）

11. 海關積極參與亞太經合組織舉辦的多個會議，特別是海關程序小組委員會的會議。二零零三年，香港海關派遣兩名專家分別前往菲律賓和越南，出席由海關程序小組委員會舉辦有關快遞託運清關工作的特設諮詢代表團研討會，與亞太經合組織海關程序小組委員會其他成員代表分享工作經驗。

12. 作為“海關與商界伙伴關係集體行動計劃”的統籌專員，海關於二零零四年二月協助編製了《海關與商界伙伴關係工作計劃的手冊》，詳列一些亞太經合組織成員已經成功推行的伙伴關係工作計劃。此外，二零零四年八月，海關亦已修訂和更新《海關與商界伙伴關係最佳實務的概覽》，其後更改名為《海關與商界伙伴關係工作計劃的概覽》。經修訂的概覽會作為亞太經合組織海關程序小組委員會成員在發展和加強其伙伴關係工作計劃時的實務指引。

貨櫃安全倡議

13. “九一一”事件發生後，美國海關總署實施“貨櫃安全倡議”，以減低恐怖分子利用輸美貨櫃發動恐怖襲擊的風險。

14. 由於香港是主要的物流樞紐，香港海關充分認識到藉着加強港口海關合作來提高全球海運貿易的安全是十分重要的。二零零二年九月二十三日，香港海關與美國海關總署簽訂原則聲明，雙方承諾交換資料和緊密合作，以便利識別、檢查和加封輸美的高風險貨櫃。

15. 在簽訂原則聲明後，香港海關一直與航運業各有關方面保持密切聯繫，多加了解他們對計劃的關注事項，並向他們匯報“貨櫃安全倡議”計劃的最新發展。香港海關亦與美國海關總署商討“貨櫃安全倡議”試驗計劃的實際安排，如交換情報的模式，以及美國海關總署人員派駐香港等事宜。

16. 二零零三年五月十二日，“貨櫃安全倡議”試驗計劃正式在香港推行。在“貨櫃安全倡議”計劃下，美國海關總署會派遣一批人員駐守葵涌海關大樓，根據他們所得的情報對輸美貨櫃進行反恐風險分析。同時，香港海關亦成立“貨櫃安全倡議”貨物揀選小組，專責處理和預先審查由本地船務公司和承運代理主動提交的輸美貨物資料。該小組亦須與美國海關總署的人員合作，以交換資料和揀選貨櫃作檢查。香港海關人員會利用儀器對已識別為高風險的貨櫃進行掃描或檢查，經證實無任何發現後，才會讓貨櫃裝上船隻，而美國海關總署的人員則獲准在場觀察貨櫃檢驗的過程。

在“貨櫃安全倡議”計劃下，香港海關成立了“貨櫃安全倡議”貨物揀選小組，專責處理和預先審查輸美貨物的資料。

17. 在實施“貨櫃安全倡議”以揀選高風險貨櫃作檢查的期間，香港海關於二零零三年六月從三個來自中國內地經香港轉口至紐約的貨櫃內發現和檢獲34 000件約值865萬元的冒牌皮具。二零零三年十一月，香港海關從一個由肯尼亞經香港輸往美國的轉運貨櫃中發現一部未列艙單的舊電單車。自實施“貨櫃安全倡議”以來，香港海關並無發現任何大規模毀滅武器。

18. “貨櫃安全倡議”已被視為保障全球海運貿易制度免受恐怖活動破壞的全球性策略，因此，我們預計“貨櫃安全倡議”試驗計劃將會在香港長期實施。

為加入經修訂的《京都公約》作好準備

19. 一九九九年十二月，香港海關特別成立了一個工作小組，為香港特別行政區應否加入經修訂的《簡化和協調海關制度的公約》（經修訂的《京都公約》）進行研究。經修訂的《京都公約》是二十一世紀海關程序與處事方式的藍本。該工作小組逐一審閱了經修訂的《京都公約》法律文本的所有條文，並於二零零三年八月完成最後報告。海關採納了工作小組所提交的報告和建議，並於二零零三年十月將最後報告提交有關部門和決策局，以求得到他們在政策上予以支持和徵求法律意見。截至二零零四年十二月，一些部門和決策局以及律政司已表示原則上不反對香港特別行政區加入經修訂的《京都公約》。此外，海關已按照財經事務及庫務局的意見，就最後報告的一些範疇作出更仔細的評核，以確定經修訂的《京都公約》的條文會否對一些特定的海關程序產生影響。

對口單位的訪問

20. 在二零零三年和二零零四年，香港國際機場的海關人員透過經常接待本地和海外對口單位的來訪，與他們保持緊密關係和合作。在二零零三年和二零零四年，機場的海關人員分別安排了23次和22次訪問。在這些訪問中，二零零三年有11次是接待海外人員，9次是接待內地官員和3次是接待本地機構；二零零四年則有7次是接待海外對口單位，7次是接待內地官員和8次是接待本地機構。

21. 二零零四年六月十六日，保安局常任秘書長應耀康先生率領保安局三名高級人員前往訪問機場科。期間，機場科的海關人員講述他們在工作上取得的成績、所面對的挑戰以及如何應付市民對優質清關服務日趨殷切的需求。

22. 在訪問結束時，應先生表示是次訪問有助加深他對海關工作的認識，同時也對海關人員的專業和竭誠效力的精神、高水平的清關服務以及善用資源的工作模式留下深刻的印象。

與其他政府部門合作

23. 海關一直積極促進與其他政府部門合作。二零零三年二月，海關協助食物環境衛生署偵破一宗非法輸入肉類的個案，從一艘內地貨船中檢獲價值33萬元的肉類。

24. 自四艘新高速截擊艇啟用後，海關進一步加強與水警合作，聯手打擊走私活動。二零零三年十二月，海關與水警進行一次聯合行動，共檢獲13 000隻影像光碟和32個影像光碟母版，總值356 000元，並拘捕兩名走私光碟的不法分子。

25. 二零零三年，海關成功截獲兩批貨物，分別包括其進出口受《動植物(瀕危物種保護)條例》管制的海龜和象牙，並將他們移交漁農自然護理署。其後，漁農自然護理署成功檢控一名進口商以及充公該兩批受管制物品。

26. 海關一直與環境保護署保持合作以打擊非法輸入危險廢物活動。二零零三年，海關將五批懷疑是危險廢物的貨物轉介給環境保護署以作跟進。經調查後，環境保護署對四名輸入該些貨物的進口商提出檢控。