Annual Review 2004

維持本港的貿易信譽

鑑於工商業對香港經濟極其重要，海關實施多項貿易管制制度，包括簽發產地來源證制度、紡織品出口管制制度、戰略物品管制制度及進出口報關制度，以確保香港完全履行國際義務及多邊貿易協議。海關亦採取執法行動，保障貿易商及製造商的合法權益，並協助調解海外貿易商與本港供應商之間的糾紛，以維持香港的貿易信譽。

簽發產地來源證制度

2. 香港實施全面的簽發產地來源證制度，以確認港產貨物的產地來源。為確保此項制度一貫穩健可靠和信譽昭著，海關會對申請產地來源證的工廠進行登記前視察，以查核其生產能力；並定期巡視已登記的工廠，以確保有關工廠符合所有登記條件；又檢查產地來源證申請書所載的貨物。二零零三年，海關進行4 024次工廠巡查及付運貨物檢查。二零零四年，海關進行4 136次工廠巡查及付運貨物檢查。

貿易視察科人員正在一間成衣工廠進行付運貨物檢查。

紡織品出口管制制度

3. 根據世貿組織有關紡織品及成衣的協議，本港有責任確保憑香港配額出口的紡織品，均於本港製造。

4. 為確保本港按照有關協議全面履行義務，海關實施一套全面的管制及執法措施，並定期檢討管制策略，以配合業內不斷轉變的環境。海關亦採用情報為本的策略和雙管齊下的執法計劃，以處理非法轉運紡織品問題。除針對工廠的付運前及付運後檢查、實時生產檢查及工廠記錄核查外，上述計劃亦包括固定的突擊檢查行動及加強對特定目標的檢查及調查。

5. 在打擊非法轉運方面，海關採取的突擊檢查行動取得顯著的成效。在突擊檢查行動中加強使用情報和風險管理方法，使海關更有效地遏止非法轉運活動。二零零三年，海關進行突擊檢查行動976次，當中檢查了紡織品26 163批，偵破349宗非法轉運紡織品案件，檢獲貨值5 420萬元，與二零零二年比較，偵破的案件數目增加4.3%，而檢獲的貨物價值則減少8.3%。此外，有820人／公司被檢控多項與紡織品有關的罪行，而法庭判處的罰款共1 890萬元，檢獲違例紡織品及成衣總值1.271億元。

6. 二零零四年，海關進行突擊檢查行動977次，當中檢查了25 829批貨物，偵破337宗非法轉運紡織品案件，檢獲貨值5 300萬元。此外，有952人／公司被檢控多項與紡織品有關的罪行，而法庭判處的罰款共2 480萬元，檢獲違例紡織品及成衣總值6 620萬元。

7. 此外，為取締從事非法轉運紡織品活動的不法機構，海關在二零零三年採取特別行動，對156間工廠進行記錄核查，以確定這些工廠在某段生產期間的生產力。結果，海關檢控8間工廠，並禁止66間工廠再使用簽證服務。

8. 海關在二零零四年對409間工廠進行類似的記錄核查，以確定這些工廠在某段生產期間的生產力。結果，海關檢控12間工廠，並禁止215間工廠再使用簽證服務。

紡織品轉運調查科人員正在進行突擊檢查行動。

貿易管制處人員正在巡查一間光碟生產工廠。

貿易視察科人員正在一間塑膠染料工廠進行工廠巡查及付運貨物檢查。

9. 海關根據美國政府與香港特區政府簽署的諒解備忘錄，繼續執行雙方的合作計劃，其中一項是在二零零三年進行的一次港美聯合工廠巡查，經巡查的工廠共67間。二零零四年四月及十月期間，有關當局亦進行另外兩次同類的巡查，經巡查的工廠共98間。

戰略物品管制制度

10. 為維持作合法商業及研究用途的戰略物品自由進出口，並防止不法之徒利用香港作為大規模毀滅武器擴散的渠道，海關與工業貿易署攜手合作，嚴格執行戰略物品管制制度，監察戰略物品的進出口情況，以及偵察任何提供服務以助發展和生產大規模毀滅武器的活動。

11. 為確保香港完全履行化學武器公約，《化學武器(公約)條例》在二零零四年六月十八日開始實施。條例的實施落實香港履行禁止化學武器及監察涉及敏感化學品的活動的有關國際認可協定。海關透過執行條例，協助確保香港可繼續取用公約所指的表列化學品，以供本地作工業、醫療、研究及貿易用途。

12. 為打擊非法轉運戰略物品的活動，海關經常查核進出口許可證，以核對許可證申請書所申報的資料，並查核進口貨品的處理方式，以確保進口貨品是根據所申報的方式使用。二零零三年，海關共進行1 135次進口許可證核查、1 404次出口許可證核查及470次進口貨品處理核查，並調查251宗案件，檢控51人／公司，而法庭判處的罰款共229萬元。案中涉及貨物總值2 300萬元。二零零四年，海關共進行1 469次進口許可證核查、2 249次出口許可證核查及403次進口貨品處理核查，並調查234宗案件，檢控57間公司，而法庭判處的罰款共1.51億元。案中涉及貨物總值1 800萬元。

儲備商品管制

13. 海關透過執行《儲備商品條例》，監察食米的進出口情況，並確保此等商品在港有穩定的供應。在二零零三年和二零零四年，海關根據食米管制制度分別進行檢查3 214次和3 379次。

進出口報關

14. 海關負責管理及執行進出口報關制度。根據法例規定，任何人凡進口或出口物品（獲豁免物品除外），須在進／出口物品後14日內提交報關表及繳交報關費用。如出口的物品屬《工業訓練(製衣業)條例》附表所列的港製成衣和鞋履項目，則須另繳成衣業訓練附加稅。海關經常進行核查，確保報關表在法定時限內提交及列載準確資料。遲交報關表或報關資料失實，均會遭受檢控及判處罰款。

15. 二零零三年，海關共收到1 720萬份報關表，收取了9.38億元進／出口報關費／成衣業訓練附加稅／遲交報關表罰款，另討回欠交的報關費／成衣業訓練附加稅及徵收遲交報關表罰款達1 490萬元。二零零四年，海關共收到1 830萬份報關表，收取了11.02億元進／出口報關費／成衣業訓練附加稅／遲交報關表罰款，另討回欠交的報關費／成衣業訓練附加稅及徵收遲交報關表罰款達1 710萬元。

協助海外海關當局調查報關貨值詐騙案件

16. 作為世界海關組織的成員，海關會應其他海關當局的要求，協助調查與關稅有關的詐騙案件。在二零零三年和二零零四年，海關分別接獲162宗和142宗要求，當中大多是涉及報關貨值低於實際貨值的案件。

調解貿易糾紛

17. 為保本港的貿易美譽，海關提供免費調解服務，協助排解海外貿易公司向本地公司提出的貿易糾紛。二零零三年，海關為156宗貿易糾紛居中斡旋，其中52宗已圓滿解決。二零零四年，海關為141宗貿易糾紛居中斡旋，其中39宗已圓滿解決。

《更緊密經貿關係安排》(CEPA) — 貨物貿易

18. 香港與中國內地在二零零三年簽訂《更緊密經貿關係安排》。自二零零四一月一日起，374項領有CEPA原產地證書的香港產品在輸入內地時可享有零關稅待遇。《更緊密經貿關係安排》以“砌積木”的方式，為推行進一步的開放措施而提供一個機制。內地亦同意在二零零五年一月一日起進一步免除另外713項香港產品的進口關稅。

19. 海關負責CEPA證書制度的執法工作。二零零四年，海關就766宗CEPA原產地證書的申請進行貨物付運檢查，並在不同的貨物出口關卡檢驗了183批CEPA付運貨物。

貿易管制處人員正在巡查製藥工廠。

商務部副部長安民先生獲財政司司長唐英年先生邀請，於二零零四年二月二十七日參觀落馬洲管制站，更深入了解香港海關在實施CEPA方面所擔當的角色。

金伯利進程發證計劃

20. 金伯利進程下的未經加工鑽石發證計劃由金伯利進程（下稱“進程”）訂立。進程屬國際協商會議，旨在遏止透過“衝突鑽石”貿易助長武裝衝突、叛亂活動及武器非法擴散。現時有61個經濟體系（包括中華人民共和國）參與發證計劃。為保障香港作為地區鑽石貿易樞紐的既得利益，香港參與了這項計劃，成為中華人民共和國的指定進出口機關。金伯利發證計劃自二零零三年一月二日起實施。計劃所包括的登記制度及發證制度由工業貿易署管理，並由香港海關執行。在二零零三年和二零零四年，海關人員就未經加工鑽石分別進行605次和473次付運貨物檢查，以及14項和9項調查。